ช่องทางการโอนเงินระหว่างเรือกับเรือที่ไม่มีเอกสารเป็นช่องทางสำหรับปลาที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุมสู่ตลาด มันอาจจะแย่กว่าที่เราคิด
ในทะเลหลวงอันห่างไกลทางตะวันตกและตอนกลางของมหาสมุทรแปซิฟิก เรือเดินสมุทรจะพบกับเรือขนส่งสินค้าแช่เย็นเพื่อขนถ่ายสัตว์น้ำที่จับได้ การนัดพบเหล่านี้เรียกว่าการถ่ายลำ มีบทบาทสำคัญในการประมงทั่วโลก ปลา เช่น ปลาทูน่าครีบเหลืองเกรดซูชิ เข้าถึงตลาดได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ การถ่ายขนถ่ายสัตว์น้ำช่วยให้ชาวประมงพาณิชย์อยู่กลางทะเลได้โดยไม่ต้องเสียเวลาเพิ่มเติมหรือเติมเชื้อเพลิงกลับท่าเรือ แต่ตามรายงานล่าสุดโดย Pew Charitable Trusts การถ่ายลำเหล่านี้มากถึงหนึ่งในสามอาจไม่ถูกรายงานในปี 2559 การโอนข้อมูลนอกตำราเหล่านี้เปิดประตูให้ชาวประมงที่ไร้ยางอายเข้าสู่ช่องทางที่ผิดกฎหมาย ไม่ได้รับรายงาน หรือไร้การควบคุม (IUU) ) อาหารทะเลเข้าสู่ตลาดที่ถูกกฎหมาย
ในปี 2559 เรือขนส่ง 25 ลำรายงานการถ่ายลำ 956 ลำไปยังคณะกรรมาธิการการประมงแปซิฟิกตะวันตกและกลาง (WCPFC) ซึ่งเป็นองค์กรที่รับผิดชอบในการจัดการปริมาณปลาในภูมิภาคนั้น แต่จากการวิเคราะห์ช่องสัญญาณระบบระบุตัวตนอัตโนมัติ (AIS) ของเรือ ซึ่งใช้ดาวเทียมในการติดตามการเคลื่อนไหวของเรือ นักวิทยาศาสตร์ของ Pew ได้คำนวณว่ามีการถ่ายลำมากถึง 1,500 ครั้ง ความคลาดเคลื่อนนี้บ่งชี้ว่าผู้ให้บริการขนส่งไม่ได้รายงานการขนถ่ายทุกรายการไปยัง WCPFC และผู้ให้บริการขนส่งอื่นๆ อีกจำนวนมากกำลังดำเนินการอยู่ในพื้นที่
Mark Young ผู้เขียนร่วมของรายงานที่ใช้เวลา 10 ปีในการบังคับใช้การประมงก่อนที่เขาจะเริ่มที่ Pew กล่าวว่าการค้นพบนี้มีข้อแม้: แม้ว่าข้อมูลดาวเทียมสามารถระบุเรือสองลำที่มารวมกันในทะเลได้ แต่ก็ไม่สามารถระบุได้ว่าเรือลำใด กำลังทำ.
“คุณไม่สามารถอนุมานกิจกรรมที่ผิดกฎหมายจากข้อมูลของ AIS ได้” เจสสิก้า ฟอร์ด นักสถิติการวิจัยอาวุโสจากองค์กรวิจัยวิทยาศาสตร์และอุตสาหกรรมเครือจักรภพแห่งออสเตรเลีย ซึ่งงานวิจัยของตนเองได้ตรวจสอบการทำประมงโดยผิดกฎหมาย IUU ด้วยความช่วยเหลือจาก AIS แต่เธอเน้นว่า “คุณสามารถอนุมานความเสี่ยงหรือความสงสัยได้”
เนท มิลเลอร์ นักวิทยาศาสตร์ข้อมูลอาวุโสของ Global Fishing Watch ซึ่งไม่เกี่ยวข้องกับรายงานของ Pew ชี้ให้เห็นว่ามีเหตุผลอันชอบธรรมที่การถ่ายลำอาจไม่ได้รับการรายงาน เขาบอกว่าเป็นเรื่องปกติที่เรือประมงและเรือขนส่งจะแลกเปลี่ยนมากกว่าแค่ปลา—อาหาร เวชภัณฑ์ และน้ำแข็ง ล้วนต้องได้รับการจัดหาใหม่เป็นระยะๆ ให้กับเรือเดินทะเล และบางครั้งเรือมาบรรจบกันเพื่อบรรเทาและทดแทนลูกเรือที่ออกทะเลมาเป็นเวลานาน สายการบินอาจไม่รายงานกิจกรรมประเภทนี้เป็นการถ่ายลำ มิลเลอร์กล่าว หากไม่เกี่ยวข้องกับการย้ายปลา
แต่มีเหตุผลที่ดีที่จะสงสัยว่าการโอนที่ไม่มีเอกสารเป็นส่วนหนึ่งของกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย ผลการศึกษาในปี 2559พบว่าในแต่ละปีปลา IUU มูลค่ากว่า 142 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หลั่งไหลเข้าสู่ตลาดที่ถูกกฎหมายผ่านการถ่ายลำที่แอบแฝง สิ่งที่น่าสนใจเกี่ยวกับตัวเลขนั้น Young note ก็คือมันมาจากเรือที่มีใบอนุญาตรายงานตัวผิด หรือไม่รายงาน จับได้ เขาว่าน่าเป็นห่วง เพราะไม่เพียงแต่กิจกรรมประเภทนี้จะตรวจจับได้ยากเท่านั้น แต่ยังเอาเงินออกจากกระเป๋าของชาวประมงท้องถิ่นและเศรษฐกิจของประเทศเล็กๆ บนเกาะแปซิฟิก เช่น ปาเลา ซามัว และตองกา ซึ่งเป็นต้นทาง มากกว่าร้อยละ 55 ของการจับปลาทูน่าของโลก
ในบรรดาผู้ต้องสงสัยที่ถ่ายลำที่ไม่มีเอกสารในรายงาน หลายคนดำเนินการโดยเรือบรรทุกเครื่องบินที่ปักธงปานามา ปานามามีชื่อเสียงในด้านการนำเสนอธงความสะดวกสบาย โดยที่ผู้ประกอบการต่างชาติจดทะเบียนเรือของตนในปานามาเพื่อโบกธงของประเทศนั้น และรับประโยชน์จากข้อบังคับการทำประมงที่หละหลวม Young กล่าวว่าทุกประเทศที่เกี่ยวข้องกับ WCPFC รวมถึงปานามาจะต้องรับผิดชอบต่อการรายงานที่ล้มเหลวและสนับสนุนให้ทำดีขึ้น
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา หลายประเทศได้นำกฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้นเพื่อต่อสู้กับการทำประมงผิดกฎหมาย เช่นข้อตกลงว่าด้วยมาตรการของรัฐท่าเรือ ประจำปี 2559 ซึ่งห้ามเรือที่ดำเนินการนอกกฎหมายไม่ให้เข้าท่าเรือ ซึ่งทำให้การถ่ายลำเป็นหนึ่งในพรมแดนสุดท้ายสำหรับปลา IUU ที่จะเจาะตลาด มิลเลอร์กล่าว เป็นโอกาสที่ “คุณสามารถนำปลาของคุณขึ้นเรือบรรทุก ผสมมันกับปลาที่จับได้ตามกฎหมาย จากนั้นให้เรือลำนั้นนำเข้าท่าเรือให้คุณ” เขากล่าวว่าเป็นช่องทางที่กิจกรรมผิดกฎหมายอื่นๆ เช่น การค้ายาเสพติด อาวุธ และผู้คน สามารถเกิดขึ้นได้
มิลเลอร์ ฟอร์ด และยัง ต่างเห็นพ้องต้องกันว่าเพื่อจำกัดการถ่ายลำที่ผิดกฎหมาย ต้องมีการปรับปรุงการตรวจสอบโดยทั้งผู้สังเกตการณ์การประมงและระบบอิเล็กทรอนิกส์ Pew ยังแนะนำว่าเรือขนส่งทุกลำรายงานการถ่ายลำไปยังหน่วยงานกำกับดูแลที่เหมาะสม—ตามที่พวกเขาต้องทำ—และ WCPFC และหน่วยงานประมงระดับภูมิภาคอื่น ๆ ที่เขตอำนาจศาลทับซ้อนข้อมูลการแลกเปลี่ยนเพื่อประเมินสต็อกปลาและติดตามผู้เล่นที่ผิดกฎหมายได้ดียิ่งขึ้น
Young อ้างว่าการจัดทำคำแนะนำเหล่านี้ การทำประมงโดย IUU และกิจกรรมที่ผิดกฎหมายอื่น ๆ สามารถยับยั้งได้
“กุญแจสำคัญเกี่ยวกับความโปร่งใสคือ … มันทำให้เกิดพฤติกรรมที่แก้ไขตัวเองได้” Young กล่าว “คุณเปิดเผยบางสิ่งในที่โล่งและฉายแสงให้กับมัน ผู้คนมักจะมุ่งทำบางสิ่งที่ถูกกฎหมายและตรงไปตรงมา”
